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山东省勘察设计工作会议暨省勘察设计协会六届三次会议摘要

时间:2011-07-27 15:17来源:未知 作者:admin 点击:
  

 

山东省勘察设计工作会议
暨省勘察设计协会六届三次会议摘要
(2011年)
一、会议概况
会 议 时 间:2011年4月27-28
会 议 地 点:济南舜耕会堂
与会主要领导:中国勘察设计协会理事长王素卿
国家住房和城乡建设部工程质量安全监管司副司长王树平
国家住房和城乡建设部建筑市场监管司综合处处长逄宗展
山东省住房和城乡建厅厅长杨焕彩
山东省住房和城乡建设厅副厅长宋守军
山东建筑大学校长王崇杰
国家工程设计大师何国纬、冯永训,国家工程勘察大师严伯铎
二、会议主要内容
(一)2010年全省设计勘察咨询业发展总体状况
1. 2010年全省勘察设计企业结构
企业总数
国有企业
集体企业
私营企业
公司制企业
1158
264
20
131
743
 
 
2. 2010年全省勘察设计从业人员情况
从业人员总量
80338
从业人员
企业均量
69
注册人员总量
10724
注册人员
企业均量
9
占从业人员比重
13.3%
3. 2010年全省勘察设计企业收入情况
勘察设计院营业收入、利润
营业收入总额
372亿元
营业收入
企业均额
3200万元
人均营业收入
46万元
利润总额
33亿元
利润企业均额
285万元
人均利润
4.1万元
占营业收入比重
8.87%
建筑专业勘察设计院人均营业收入
甲级院
61万元
乙级院
10万元
丙级院
6万元
 
(二)存在问题
1. 缺乏拔尖人才。山东省勘察设计队伍中高级职称人员仅占从业人数的18.5%,行业杰出人才偏少,仅有5位国家勘察设计大师,还不如北京一个大院的数量多,与山东经济文化大省的地位很不相称。
2. 勘察设计单位“多而不强”。山东省有勘察设计单位1200余家,数量居全国首位,但综合实力不强,全国百强院中我省仅有2个,而且没有综合甲级勘察设计单位。
以建筑专业院人均营业收入为例,去年甲级设计院为61万元,而乙级和丙级院分别仅为10万元、6万元,远低于46万元的全省平均水平。今后一个时期,国家和省将加快转变经济增长方式,调整产业结构,工业、市政等领域高额投资将有所下降,工程勘察设计业务量将有所减少,乙级院和丙级院面临严峻的生存问题。
3. 勘察设计水平有待进一步提高。投标竞争力不强,不少省内重大工程被外省或境外设计单位瓜分。顶尖水平作品不多,缺乏冲击国优金奖和银奖的建筑工程项目。
4. 勘察设计市场秩序有待进一步规范。山东省收费标准低于先进省市,营业收入主要靠量的积累,有的勘察设计人员陷入疲于设计、无暇创作的境地,恶性压价竞争、乱挂靠、任意压缩设计周期等现象仍然存在。
(三)2011年勘察设计市场监管工作重点
1. 完善工程勘察市场准入制度,修订出台工程勘察资质标准及实施意见,并组织部署勘察资质就位工作。
2. 研究制定《勘察设计企业跨省市承揽业务监管办法》。主要目的是为规范和加强勘察设计企业及所属分支机构跨省市承揽业务的管理。
3. 继续推进个人注册执业制度建设,组织修订《勘察设计注册工程师管理规定》,启动注册港口与航道等专业工程师的注册工作。
4. 加强合同管理,修订出台《工程设计合同示范文本》,同时督促和指导地方加强合同履约监管。
5. 推进勘察设计行业发展。组织召开工程勘察设计行业发展研讨会,研究制定《关于进一步加快勘察设计行业改革发展的若干意见》,出台《建筑业发展“十二五”规划》、《工程勘察设计行业2011年-2015年发展纲要》,推进勘察设计行业改革和发展。
6. 继续推进工程总承包工作,争取出台《工程总承包合同示范文本》。
除以上六项主要工作之外,市场监管司2011年工作要点中与勘察设计监管密切相关的还有以下五项工作:
1. 加快建立完善建筑市场基础数据库。2011年上半年,监管司要制定统一的企业数据标准和注册人员数据标准,实现全国建设工程企业数据库与注册人员数据库的互联互通,实时监控企业及其注册人员诚信守法情况。
2. 加大对市场违法违规行为的查处力度。2011年监管司将会同部内有关司局,组织开展全国建筑市场大检查,严肃查处不履行工程建设法定程序、转包、违法分包等各种违法违规行为。对发现的市场违法违规行为、发生质量安全事故的企业和责任人,以及出租出借资质资格、重复注册、不履行执业责任等行为的企业和执业人员,及时依法撤销、吊销或降低其资质、资格,清出建筑市场。
3. 严格企业资质、个人注册资格的审批,2011年监管司将继续完善资质审查制度,加强对资质审查专家管理;严厉查处资质、资格申报中弄虚作假行为。
4. 推进诚信体系建设,进一步完善企业和个人诚信信息采集报送制度,颁布部、省两级建设系统信用信息发布平台标准,建立健全工程建设领域信用信息互联互通网络平台;出台注册执业人员不良行为认定标准。
5. 会同有关部门,做好《对外承包工程管理条例》相关配套法规的制定工作,共同研究制定进一步大力发展对外承包工程的指导意见;组织协调建筑业企业、勘察设计企业开展对外承包工程;做好各项对外开放的谈判要约等工作。
(四)2011年勘察设计工程质量安全监管工作重点
第一,推进法规制度建设方面。今年主要是着手修订《房屋建筑和市政基础设施施工图设计文件审查管理办法》(建设部第134号部长令)。
关于审查工作还有几项事情,一是要严格施工图审查技术要求。《全国房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查技术要点》今年将出台,要点侧重于审查方法和审查重点的把握,以推动审查工作的规范化和标准化。二是要加强施工图审查队伍建设。2009年全国共有施工图审查机构846家,审查人员21348人,与08年相比略有增加,平均每个机构25人,与08年基本持平,审查机构和人员数量已进入相对稳定的阶段,下一步要着重加强对审查人员的培训考核,大力提高审查人员素质。三是要加强对审查机构的监督抽查工作。要加大对审查机构监督抽查的频次和力度,重点抽查审查机构审查强制性标准情况,以及对违反强条行为的上报情况,严肃处理不认真履行审查职责的机构。
第二,监督执行方面。一是今年要开展全国工程质量监督执法检查活动,最近,住建部已下发了《关于组织开展全国建设工程质量安全及建筑市场监督执法检查的通知》。二是继续开展技术政策监督执行制度研究。
第三,促进建筑技术进步方面。一是要在近期完成《2011-2015年建筑业、勘察设计咨询业技术发展纲要》报批稿。二是要在近期完成《2011-2015年建筑业信息化技术发展纲要》报批稿。三是将开展2010年度全国优秀工程勘察设计奖评选工作。初步考虑是4月份下发通知,7月份开始初审和终审。
第四,推动新技术应用方面。一是要继续抓好标准设计编制工作,研究推进标准设计信息化建设,开展国家建筑标准设计编制工作改革与发展研究。二是要继续做好中日建筑抗震技术人员研修和培训项目。这项工作从2009年开始,目前已完成赴日培训169人,国内培训3000多人。近期我们还将派出两期管理人员赴日研修,基本上做到了各省都有人员参与并根据工作实际略有侧重,争取给大家多提供些学习交流的机会。
第五,加强基础性研究方面。2011年,按照部领导要求,委托中国勘察设计协会开展城镇住宅合理使用年限有关设计问题的研究。将通过案例调查、现状和影响因素分析,提出在政策、标准和管理方面以及政府和企业等层面的改进措施。
(五)“十二五”时期全省勘察设计工作计划
1.“一个目标,两个主题”
一个目标:就是围绕一个“大”字,建大院、出大师、创大作,促进行业做大做强。力争五年内推出2-3家综合甲级勘察设计单位,推出3-4名具有冲击国家勘察设计大师实力的杰出人才,获得4-5项建筑设计国家金奖。
两个主题:一是规范市场,营造公开公平公正的市场秩序;二是繁荣创作,不断提高勘察设计质量与水平。
2.抓好六项重点工作
(1)深化体制改革,进一步增强企业综合竞争力。
一要提高思想认识水平。各级建设行政主管部门要结合行业发展需求和趋势,对工程勘察设计单位体制改革进行深入调研,探索新形势下勘察设计行业的体制改革模式,适应新形势的要求。勘察设计单位要进一步提高对改企建制重要性和紧迫性的认识,克服畏难情绪和坐等观望思想,抢抓机遇,积极稳妥推进改革。
二要促进勘察设计企业合并重组。随着勘察设计行业高速发展和行业体制改革不断深化,合并重组将是勘察设计企业体制变革的主要趋势,而强院并购弱院、大院并购小院以及勘察设计企业之间的强强联合仍是合并重组的主要模式,同时“跨界”并购将逐步增多。有实力的勘察设计企业可将上市作为未来发展的阶段性目标,大型勘察设计企业可凭借规模优势,通过并购重组等方式,向集约化、实业化的综合性产业集团公司方向发展。中小型企业可以“做精做专”为目标,培养自身专业技术优势。
三要加强企业文化和企业品牌建设。各勘察设计单位要在传承和弘扬优秀传统文化的同时,积极倡导并践行与时俱进、体现行业特点的先进企业文化。要树立企业诚信为本的理念,通过创新企业文化把行业的职业道德、对技术人员的尊重和信任、合理的激励和制约机制融入到企业的经营思想、日常管理中去。通过创新企业文化,塑造企业品牌,提升企业无形资产价值,提高综合竞争力,促进企业长远发展。
(2)完善市场机制,逐步建立健全市场管理法律法规。
一要进一步加强市场监管。制定《山东省建设工程勘察设计市场动态管理办法》,进一步完善市场准入与清除制度、资质后续监管制度、勘察设计招投标制度、不良行为记录制度等。积极利用“山东勘察设计网”等网络媒体,及时公布我省勘察设计企业现有资质情况和资质申报状态,方便单位或者个人查询,并将企业不良行为记录予以曝光。
二要进一步加强施工图审查。制定《山东省施工图审查机构考核标准》,对施工图审查机构在机构建设、工作水平等方面实行考评量化管理,规范施工图审查机构,稳固施工图审查在工程勘察设计质量监督体系的总抓手地位。各级建设行政主管部门要强化施工图审查机构日常管理,对各审查机构的审查质量进行不定期抽查,对有违规行为的施工图审查机构进行不良行为记录。
三要进一步规范工程勘察设计企业承揽项目备案管理。为方便省内工程勘察设计企业承揽项目,依据《勘察设计条例》,取消各市设立的针对省内工程勘察设计企业的审查性备案制度,建立告知性备案制度。同时,要对《关于加强省外勘察设计企业进鲁承担业务备案管理的意见》进行修改完善。
(3) 打造诚信行业,规范勘察设计市场秩序。
一要完善市场信用体系。建立以不良行为记录为主的诚信档案,将工程设计质量不合格的责任主体清出设计市场。按照住房城乡建设部《建筑市场诚信行为信息管理办法》和《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》,在总结工程勘察与岩土行业诚信评估经验的基础上,组织好勘察设计单位诚信评估工作。在勘察设计行业管理中继续推行“绿色通道”制度,进一步促进优秀企业发展。对已进入“绿色通道”的30家企业,坚持“有监管、有扶持”的原则,将工程勘察设计质量不合格、有不良市场行为的企业清除出“绿色通道”,同时制定简化监督检查手续等优惠措施,大力扶持这30家企业,促进良性竞争氛围的形成。
二要彻查违法违规行为。继续开展勘察设计市场执法检查,严厉查处无证挂靠、越级设计和无证设计、私下拉人搞设计等严重扰乱市场的行为。采取有力措施,杜绝恶性压价竞争,保证合理的设计周期和收费。规范注册师行为,严禁人证分离。对违规单位和个人进行处罚并定期公布,接受社会舆论监督。各市建设行政主管部门要搞好市场日常监管,维护市场秩序。抓好进鲁承担勘察设计业务单位备案管理,坚决杜绝乱挂靠行为。
三要加强工程勘察质量管理。加强勘察设计单位全面质量管理,做好优秀勘察设计QC小组评选与发布工作。各市要根据《山东省建设工程初步设计审查实施细则》,抓好本地大型项目初步设计审查。积极开展勘察报告前置审查,大力推进勘察全过程质量监督,实行机长、记录员等关键岗位人员持证上岗。落实《关于加强山东省工程勘察质量管理工作的实施意见》,推进工程勘察审查工作。抓好标准设计和设计标准管理工作,促进科技成果转化、推广和应用,提高勘察设计质量和技术水平。积极稳妥地推进勘察设计责任保险,做好参保单位续保工作,维护投标单位合法权益,增强勘察设计单位抗风险能力,保证工程建设投资安全。
(4) 繁荣创作市场,推进技术创新和设计创优。
一要建立激励机制。作为知识密集型企业,优秀设计人才是勘察设计企业拥有的核心资源。如何培养人才、留住人才,充分发挥其积极性和创造性,全力创作精品工程,是企业面临的首要问题。勘察设计企业要切实树立忧患意识,在技术人员流动频繁的情况下,切实做好薪酬分配、继续教育等方面的人才激励和培养工作,同时加强企业文化建设,树立人才品牌和企业品牌,在全行业营造尊重人才、用好人才的良好氛围。
二要繁荣建筑创作。继续组织各种评优活动,开展2011年山东省优秀工程勘察设计、第五届山东省装饰工程设计大赛和第四届优秀智能建筑评选工作,不断推出优秀作品。
三要提高自主创新能力。提高企业原始创新和集成创新能力,加强勘察设计专有技术、设计文件和设计方案创新和知识产权保护,鼓励勘察设计单采用“四新”技术,推广正版国产设计软件,加大三维设计、协同设计等新技术应用力度,提高行业信息化水平。
(5) 加强抗震防灾,提高城乡综合防灾能力。
一要继续做好重点工程及生命线工程的抗震鉴定与加固工作,加大对鉴定加固市场行为的监督管理,积极探索建设工程全寿命周期质量安全监管机制。
二要加强新建工程抗震设防管理,加大政策宣传力度,做到应审尽审,杜绝漏审补审,搞好超限建筑工程抗震设防专项审查。依据国家相关法律法规,制定适合我省的城市市政公用设施工程抗震设防专项审查要点,加强对市政公用设施抗灾设防的监督管理。
三要推进“山东半岛城市群及郯庐断裂带综合防御体系规划编制”项目调研及规划编制,实施“FRP加固框架结构整体抗震性能研究”项目,加强苏鲁皖赣抗震协作区抗震管理及技术交流。
 
 
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